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王玉志同志在全省城乡规划改革工作会议上的讲话

     2016/11/3  查看:512 次         
同志们:
  这次会议的主要任务是,全面贯彻中央城市工作会议、全国城乡规划改革工作座谈会和全省城市工作会议精神,认真落实省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》(鲁发〔2015〕7号)和《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(鲁发〔2016〕15号),深入实施《山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案》和《山东省2016-2020年乡村规划工作方案》,对今后一个时期的城乡规划改革及重点任务进行安排部署。这次会议在临沂召开,带有现场会的性质。近年来,临沂市高度重视城乡规划工作,在完善规划体系、健全工作机制、提高管理效能、彰显城乡特色等方面进行了许多探索和创新,规划的指导调控作用明显增强,城乡面貌发生了显著变化。昨天大家现场考察了临沂市城乡规划建设,对此都有深切的感受。刚才,部分市县作了交流发言,讲得都很好,听了很受启发,各地要相互学习借鉴。下面,我讲几点意见。
  一、开拓进取,真抓实干,全省城乡规划工作取得显著成效
  近年来,在省委、省政府正确领导下,各级党委政府和规划建设管理部门认真贯彻落实国家、省决策部署,突出城乡规划的全局性、综合性、战略性地位,统筹协调,超前谋划,积极作为、扎实工作,取得显著成绩,为全省经济社会发展作出了积极贡献。
  (一)城乡规划的地位明显提升。近年来,中央和省委、省政府先后召开城镇化工作会议、城市工作会议,对规划工作作出重点部署,印发了多个优德w88官网 。去年,省委、省政府下发《关于改进和完善城乡规划工作的意见》(鲁发〔2015〕7号),围绕规划编制、实施和监管提出了17项具体措施。今年5月,省委、省政府制定了《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(鲁发〔2016〕15号),针对提升城市规划水平提出了一系列创新性的政策措施。省委、省政府连续出台文件,将城乡规划工作提上更加重要的位置。按照省委、省政府部署,厅里迅速启动规划三年提升行动,制定了工作方案,确定了30项具体任务,为建立现代化城乡规划体系确定了时间表和路线图。
  (二)城乡规划法规技术体系不断健全。2012年底,《山东省城乡规划条例》由省人大颁布实施,确立了城乡规划委员会、规划公示和规划督察员制度,加强了规划实施监管和层级监督,细化了“一书两证”和规划核实程序,全省城乡规划法制建设迈上了新台阶。今年,为落实国家城乡规划改革部署,依法保障各项重点工作顺利开展,省厅起草了山东省城镇体系规划实施办法、城市总体规划编制技术导则、城市设计管理办法、乡村规划许可管理办法等政府规章和规范性文件,已作为会议待议文件发给大家,请大家认真研究讨论,提出意见建议。各地积极开展城乡规划立法,济南、青岛、淄博先后颁布了城乡规划条例,临沂市城乡规划条例已提请省人大审议,滨州市城乡规划条例也已完成起草;各设区市结合国家和省标准规范,制定了城乡规划管理相关技术规定,建立了较为完善的规划法规技术体系。
  (三)城乡规划编制成果丰硕。去年以来,省厅加快推进《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》编制审批,先后经省政府常务会和省人大常委会审议后上报国务院,按照国家部委和相邻省份意见多次修改,即将批复实施,这将为优化全省城镇体系布局、指导城镇总体规划编制、统筹重大设施建设提供重要依据。加快总体规划审查报批,国务院审批总体规划的11个城市,去年以来有6市获批;省政府审批总体规划的92个市县,及时开展规划实施评估、成果审查等工作,目前,6个设区市、30个县(市)已启动新一轮总规编制。不断完善村镇规划,省政府批复了全省改善农村人居环境规划、农村新型社区和新农村发展规划,全省1096个建制镇(县城驻地镇除外)均编制了镇总体规划,6.4万个行政村中70%编制了村庄建设规划。各地针对交通拥堵、大班额、居民养老等突出问题,编制了综合交通、中小学布局、养老服务设施等专项规划。加快推进控制性详细规划全覆盖,45个城市、57个县城、200个示范镇控规覆盖率分别达到95%、85%、75%。全省基本形成了以城市(镇)总体规划、村庄规划、专项规划、控制性详细规划为主体的规划编制体系。
  (四)城乡规划管理水平和服务效能明显提升。按照省委深改办部署,由省厅牵头开展了“多规合一”试点工作,滕州、宁阳、兰陵、齐河4个县(市)形成了“多规合一”城乡总体规划成果,取得了富有成效的试点经验。青岛、淄博、枣庄、烟台、威海等市也结合实际,开展了“多规合一”规划编制。各地全面推行城乡规划委员会制度,深入实施“阳光规划”,规划公众参与和民主决策水平不断提高。德州市制定了《规划精细化管理办法》,加强对城市形态和建筑的细节控制,打造精品城市。各级规划部门完善工作机制,精简规划审查和建设项目许可流程,今年上半年,省厅办理济青高铁等重大建设项目选址意见书100余件,17设区市规划局共核发“一书两证”规划许可3000余件,工作效率大为提升。完善规划督察制度,在全国率先实现规划督察员和卫星遥感监测市县全覆盖,规划层级监督和动态监管不断增强。
  (五)城乡规划行业队伍进一步壮大。加快推进省、市、县、镇(乡)四级规划管理机构建设,17设区市均成立规划局,16个为政府序列局;85个县市中68个单独设立规划局(办);1826个乡镇、街办均设立乡村规划建设管理办公室。不断加强规划行业队伍建设,全省共有规划管理和技术人员2.1万人,注册规划师1300多人,规划编制单位182家。山东建筑大学等十几所省内高校开设了城乡规划专业,为规划行业培养了强大的后备力量。各级政府不断加大规划投入,2015全省规划经费投入近9亿元,其中管理投入3亿元,编制投入6亿元,为城乡规划工作提供了有力资金保障。
  这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、务实推进的结果,是各级各部门开拓进取、共同努力的结果,是规划系统干部职工和广大规划从业者拼搏奉献、扎实工作的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅,向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
  二、把握形势,正视问题,切实增强做好城乡规划工作的责任感和紧迫感
  规划是发展理念的体现,是城乡建设管理的龙头,既事关当前,又影响长远。当前,经济社会发展进入新常态,规划工作既面临新的发展机遇,也面临新的任务和挑战。为此,省厅确定开展为期三年的规划提升行动。各级规划部门作为这一行动的贯彻者、推动者和责任人,首先要高度统一思想,形成广泛共识。
  (一)做好城乡规划工作,是中央和省委、省政府的重大决策,必须高度重视,统筹推进。习近平总书记多次强调,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。城市规划要保持连续性,不能政府一换届,规划就换届。2015年底,中央召开城市工作会议,习总书记发表重要讲话,提出“一个尊重、五大统筹”的基本思路,为我们做好新时期城市工作提供了根本遵循。今年2月,党中央、国务院下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,对加强城市规划工作提出了明确要求。5月中旬,省委、省政府召开城市工作会议,姜异康书记在讲话中强调,要注重规划引领,增强规划的指导性、协调性、整体性、强制性,着力促进城市集约高效发展。郭树清省长对规划工作提出了“六个一定”的要求(一定要真正做到“多规合一”,规划一定要有足够长远的考虑,一定要把市民的宜居放在优先位置,一定要着力提高城市品质,一定要保持较高的开放度,一定要严格执行规划)。紧接着,省委、省政府出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》,提出了提升城市规划水平、加强规划实施监管、塑造城乡特色风貌等政策措施。8月11日,省城镇化工作领导小组召开第四次全体会议,姜异康书记、郭树清省长出席会议并作重要讲话,对推进人口市民化、加快培育现代化城镇体系等重点工作进行了部署。为贯彻落实这次会议精神,9月12日,孙伟常务副省长主持召开全省加快推进新型城镇化和扩大有效投资工作座谈会,他指出:现在许多城市的规划,编制的时候很仓促,修改的时候很随意,执行的时候很不严肃。我们现在城市发展中的许多问题,比如布局缺憾、形态雷同、交通拥堵等问题,根子都在规划没有做好,或者规划执行不严肃。对下一步规划工作,他提出了加强城市发展战略研究、将城市设计贯穿规划和建筑设计管理全过程、着力提升城市规划建设管理品位与质量等三点要求。10月11日,孙省长在省厅《关于全省城市工作会议精神贯彻落实情况的报告》上作出重要批示,再次强调了对规划工作的三点要求。这一系列部署和要求,为今后一个时期的城乡规划工作指明了方向,提供了根本遵循。各级规划部门要把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署上来,以勇于担当的精神和求真务实的作风,推动我省城乡规划工作走在前列。
  (二)做好城乡规划工作,是破解城乡建设发展问题的重要手段,必须全力以赴,务求实效。城乡建设经过这些年的发展,取得了辉煌的成就,但也积累了不少矛盾和问题,习近平总书记在中央城市工作会议上对这些问题都一一指出。作为城乡建设发展的龙头,规划自身存在不少问题,与其他问题也有着直接或间接的关系。一是规划的前瞻性不够。城市建设扩张过快,屡屡突破规划规模。据统计,目前全省70%的城市建成区已突破2020年的规划用地规模,这里有经济社会快速发展的客观原因,但也反映了规划编制的前瞻性不够,对城市发展的规律认识和把握不足,编制的规划缺少科学性和指导性,无法适应城镇化快速发展的需求。二是规划刚性约束不强。根据省厅卫星遥感监测分析,2015年全省共发现违反规划强制性内容的图斑总数2080个、面积51平方公里,几乎每个市县都有违反总体规划强制性内容的建设行为。主要是违反法定程序随意变更用地性质,调整容积率,多数发生在城乡结合部、城市新区和开发区以及招商引资项目上。有的地方随意修改控制性详细规划,甚至把控规当成“架空”总规的手段。三是城乡建设缺乏特色。规划采用统一手法,建筑采用统一模板,城乡建设千篇一律,特色风貌趋于同化。这些问题反映出规划的质量水平有待提高,同时也反映出规划缺乏城市设计和文化传承的理念,所以中央提出了全面开展城市设计的要求。四是违法建设屡禁不止。据调查,截至2015年底全省城市和县城存量违法建筑近2000万平方米,其中未取得建设工程规划许可证的违法建筑占90%。部分城市尚未建立规划执法长效机制,对违法行为发现不及时,处罚不到位,执行难落实。对此,我们既要坚持问题导向,认真分析问题背后的原因,找准症结,研究路数,找到解决办法;又要放眼全局,统筹应对,发挥好规划的引领作用,从源头上破解城乡建设发展难题,推动整个规划建设管理工作再上新水平。
  (三)做好城乡规划工作,是推进新型城镇化健康发展的必然要求,必须抓住机遇,超前谋划。目前我省已进入城镇化加快发展的中后期。今后五年,将大力推进外来务工人员市民化、城中村城边村居民市民化、农村农民就地就近市民化等“三个市民化”,到2020年全省常住人口城镇化率将从57.01%提高到65%,户籍人口城镇化率将达到55%。全省将形成由2个500万人口以上特大城市、1个人口300至500万的Ⅰ型大城市、13个人口100至300万的Ⅱ型大城市、15个人口50至100万的中等城市、72个人口10至20万的小城市、近千个建制镇构成的城镇格局,还将新建600个农村新型社区。最近,省政府专门下发通知,对设立新的中小城市试点、创建特色小镇等工作进行了部署。要实现以上这些目标,城市是最重要的平台和载体,规划是最有效的手段和依据。这就需要各级规划部门积极作为,超前谋划,为城镇化和人口市民化提供有力的规划支撑。对规划编制单位和从业人员来讲,这也是重大发展机遇,必须集中力量,重点突破,在激烈的市场竞争中抢得先机。
  (四)做好城乡规划工作,是实现国家治理体系现代化的重要举措,必须创新思路,深化改革。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。《中央生态文明体制改革总体方案》提出建立八项制度,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,其中就有建立空间规划体系。近年来,中央围绕建立空间规划体系、推进“多规合一”、开展城市设计、完善城市规划管理体制等方面,对规划改革提出了明确要求。去年11月、今年9月,住建部两次召开全国城乡规划改革工作座谈会,黄艳副部长提出了“四个转变”的规划改革思路,即:从中心城区向全域管控转变,从外延扩张式向内涵提升式转变,从注重物质空间布局向以人为核心转变,从技术成果向公共政策平台转变。针对总体规划改革,明确了“五个一”的规划制度,即“一张图、一张表、一报告、一公开、一督察”。围绕推进国家治理体系现代化,建立空间规划体系,中央和住建部提出了规划改革的总体思路,作出了具体部署,为省、市、县各级推进规划改革指明了方向。
  城乡规划工作既要为当前推进新型城镇化“三个一亿人”战略,实现全面建成小康社会的百年中国梦夯实基础、铺平道路,又要对未来几十年的城乡空间布局、资源配置和形象塑造超前谋划。各级规划部门要充分认识做好城乡规划工作的重大意义,深入学习领会中央和省委、省政府关于城乡规划工作的总体部署,研究分析城乡规划建设中存在的问题,认真梳理城乡规划改革创新思路,从战略和全局上把握,在工作和实践中落实,进一步增强做好城乡规划工作的信心和决心,坚定不移推动全省城乡规划工作在新的起点上砥砺前行。
  三、明确思路,突出重点,全面提升全省城乡规划工作水平
  今后一个时期,全省城乡规划工作的总体思路是:全面贯彻中央城市工作会议、全国城乡规划改革工作座谈会和全省城市工作会议精神,深入落实中央和省委、省政府有关文件部署,以改革创新为动力,以规划三年提升行动为抓手,坚持五个原则,改革三个环节,突出七大重点,完善三项制度,推动城乡规划工作再上新水平,为引领新型城镇化发展、加快经济文化强省建设作出积极贡献。
  五个原则,即:以人为本、统筹协调、绿色发展、彰显特色、依法规划;三个环节,即:规划编制、审查审批、批后监管;七大重点,即:新一轮总体规划编制、全省城镇体系规划实施、各层次规划全覆盖、城市设计管理、历史文化遗产保护、规划管理机制创新、规划实施监管;三项制度,即:城乡规划委员会、“阳光规划”、城乡规划督察。
  (一)坚持五个原则,更新规划工作理念
  ——坚持以人为本。规划工作与广大人民群众生产生活密切相关,人们住房、出行、教育、医疗、娱乐等生产生活各项活动所需要的设施、环境等都与规划工作直接相关。能否赢得居民对家园的认同,能否满足公众对美好生活的向往,能否回应好各方对自身利益的诉求,是衡量规划工作的主要标准,一定要把以人为本作为城乡规划工作的出发点和落脚点,努力提高城市宜居性和群众幸福感。
  ——坚持统筹协调。要协调当前和长远、发展和保护、刚性和弹性、局部和整体四个关系,对市县全域建设进行统筹安排,加快推动农村人口到城镇就业定居、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,实现城乡共同繁荣。各地在新一轮城市总体规划编制中,要与经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等进行对接,通过多规融合重构市(县)域空间规划体系。
  ——坚持绿色发展。要进一步强化可持续发展理念,加快向节约集约的内涵式城镇发展模式转变。把促进节能减排、发展循环经济、建设绿色生态城区的要求落实到规划中。要从增量规划向存量规划转变,加强对城镇存量资源的开发利用,与促进产业转型、提升人居环境、完善城乡功能相结合,做好旧城改造和建成区优化更新。
  ——坚持彰显特色。要牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,加强城乡地域文化研究,挖掘提炼齐鲁文化资源,在城乡规划建设中延续历史文脉。旧城、旧村改造要保护历史格局和传统风貌,引入现代功能;新城、新村建设要融合地域特征,体现时代风貌,防止千城一面、千村一面,让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。
  ——坚持依法规划。要依据标准规范编制规划,按照法定程序审批规划,依照法律法规实施规划。突出规划的刚性约束,促进规划的依法实施和监管。各市县开展新一轮城市总体规划编制,要清晰界定城市开发边界和生态红线,对绿地水系、市政基础设施和公共服务设施等进行定位定量,严格落实涉及民生保障、城市安全、环境改善、历史传承的刚性内容,确保一张蓝图干到底。
  (二)改革三个环节,创新规划工作机制
  各级规划部门要深入落实国家规划改革有关部署,深化城乡规划管理领域的行政体制改革,以提升规划效能为导向,以城市总体规划和控制性详细规划为核心,加快规划编制、审批、监管机制改革,面向市场、面向实践,提高规划的科学性、时效性和严肃性。
  第一,改革规划编制方法。总体规划要突出空间管控要素“一张图”和核心指标体系“一张表”,实现城乡全覆盖,划定城镇空间、生态空间、农业空间,确定城镇开发边界,突出对专项规划及控制性详细规划的层级管控要求。控制性详细规划层面要建立片区控规和街区控规的分层控制体系,片区控规覆盖中心城全部建设用地,明确发展底线管控和公共利益保障等刚性要求;街区控规结合建设发展需要适时编制,待建设项目意向明确后,按照“定性、定量、定位”原则,深化落实片区控规要求,增强规划的灵活性。把城市设计融入总体规划、详细规划、建筑设计的全过程,变平面规划为立体规划。注重城市特色风貌塑造和历史文脉传承,有序推进城市修补、生态修复,营造宜人空间。
  第二,改革规划审查审批。省政府办公厅印发的《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》,优化精简了总体规划审查报批程序。下一步要继续推动规划审批“放、管、服”改革,精简规划审查和建设项目许可流程,提高审批效率。各级规划部门要改革优化建设用地和建设工程规划许可管理,建立与城市设计、地下空间规划管理有机衔接的“立体”许可制度。要明确总体规划与控制性详细规划的对接程序,确保规划管控要求层层落实。推行“互联网+城乡规划”理念,建立规划管理信息平台,推动信息共享、数据开放和社会应用,实现管理、审批和监督全过程的动态跟踪和实时监控,提高规划行政管理效率和水平。通过规划信息化建设,以大数据为依托,推动城乡规划从以定性为主向定性与定量结合转变。
  第三,改革规划批后监管。突出规划实施评估的可操作性,形成可以每年监督总体规划实施情况的“体检表”,强化规划强制性内容的落实和刚性传导。建立与城市总体规划审批事权相对应、以近期建设规划内容为主要参照、省市县三级联动的规划督察垂直管理机制,将生态控制线、开发边界、“三区四线”等空间管控内容作为规划督察与监管追责的重点内容,确保规划督察参与规划实施全过程,及时发现和纠正问题。落实同级人大、上级政府对城市总体规划实施的监督职责,市县政府每年向同级人大常委会报告,每五年开展阶段性评估,并报上级审批机关备案,将实施评估作为反馈规划实施情况、接受各方监督的过程。
  (三)突出七大重点,提高规划工作水平
  第一,科学编制新一轮城市总体规划。城市总体规划是城市建设发展的基本依据。我省大部分市县现行总体规划期限到2020年,已接近规划期末。鲁发〔2016〕15号文件要求:各市、县(市)全面启动新一轮城市总体规划编制,规划期限到2030年,远景展望到2050年,2018年完成规划编制。目前部分市县已启动编制工作,济宁、莱芜、菏泽等市进展较快。各地要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,加快推进城市总体规划编制。一是开展城市发展战略研究。这一轮总体规划编制,一定要放眼长远发展,通过战略研究深入分析人口流动情况、城市综合承载能力和未来发展趋势,按照城镇化发展到成熟期的人口总量和构成,合理确定城市发展目标、规模、产业导向和空间结构,为城市长远发展提供科学指导。要充分考虑城市未来发展需要,为高铁、轨道交通等关系国计民生的重大基础设施建设留出余地,为城市发展预留弹性空间,切实提高规划的前瞻性。二是积极推进多规融合。《城乡规划法》规定,城乡规划要“协调城乡空间布局”。从实践来看,以空间规划体系为协同平台,以城市总体规划为主要载体,整合各部门空间规划,是推进多规融合最有效的途径。各地规划部门要积极向政府领导做好汇报争取工作,主动对接发改、国土、交通、环保等部门,搞好城市总体规划与经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划的衔接,合理划定城市开发边界、基本农田和生态保护用地,统筹城乡发展,优化生产、生活、生态空间,为实现“两图合一”奠定基础。三是统筹旧城新区规划。城市是一个有机整体,必须把新区开发和旧城改造结合起来,不能一边是高楼大厦,一边是低矮的棚户区和老旧的住宅区。要合理安排旧城更新改造时序,结合城市空间优化和功能提升,增加老城区绿地和公共空间,完善市政基础设施,改善人居环境质量。要科学确定新区发展方向和功能定位,按照产城融合要求,统筹配置基础设施和公共服务设施,完善城市功能。
  第二,深入实施山东省城镇体系规划。各地要以全省城镇体系规划为指导,在全省城镇发展的大格局中找准定位,合理确定城市发展规模,充分发挥城镇体系规划的调控作用。一是强化城镇体系规划的法定地位。省厅将提请省政府出台城镇体系规划实施办法,明确各级政府实施规划的工作职责,提出监督检查措施和要求,依法保障城镇体系规划落实。各级规划部门在开展城镇总体规划编制,审查区域性基础设施专项规划和重大项目选址时,要将城镇体系规划作为重要依据。二是编制重点区域规划。要围绕构建“双核、四带、六区”省域城镇空间格局的目标,编制山东沿海城镇带发展规划和城镇密集区规划。厅里正在开展沿海城镇带规划前期研究,在摸清发展现状和存在问题的基础上,明确发展目标和路径,优化沿海城镇空间布局。目前,已启动济淄泰莱德聊、济枣菏2个城镇密集区规划编制工作。对这些区域性规划的研究和编制,有关城市要积极支持、主动配合。三是优化完善城镇体系。近日,省政府办公厅印发了设立新的中小城市和创建特色小镇实施方案,省厅已经发文部署试点申报工作。厅规划处牵头负责中小城市试点初审和推进工作,村镇处牵头负责新生小城市和特色小镇创建工作,省城镇化工作领导小组办公室负责综合协调。地方各级规划部门要与有关部门共同做好中小城市试点推进和特色小镇创建工作,为新型城镇化提供动力和载体。
  第三,统筹推进各层次规划全覆盖。总体规划是城乡建设发展的总纲领,需要专项规划、近期建设规划和详细规划层层落实,构建完善的规划体系。一是统筹各类专项规划编制。各级规划部门要积极编制综合交通、海绵城市、综合管廊、地下空间利用等专项规划。会同有关部门对教育、电力、体育、养老设施及消防、抗震防灾、油气管线等专项规划进行指导审查,将专项规划纳入总体规划。二是定期编制城市近期建设规划。要积极对接有关部门,结合经济社会发展规划,组织编制城市近期建设规划,明确近五年重点发展区域、重大建设项目和年度实施计划,将总体规划、城市设计和专项规划确定的重点建设内容落实到具体开发建设片区。近期建设规划经本级政府批复后,要及时报省厅备案。三是加快推进控规全覆盖。要加大控制性详细规划编制力度,2018年实现城区规划建设用地控规全覆盖。要研究创新控规编制和管理的技术体系,确保落实城市总体规划的强制性内容、城市设计和各类专项规划要求,实现控规层面的“多规融合”。四是全面开展乡村规划编制。要将乡村规划编制与美丽乡村建设、农村人居环境改善紧密结合,作为相关工作考核和称号命名、试点评选的重要内容。明年要全面启动县域乡村建设规划编制,先行完成省级以上传统村落、历史文化名村、特色旅游村、新型农村社区、美丽村庄和乡村风貌建设试点村的村庄建设规划,2020年完成全部保留中心村建设规划,实现县域乡村建设规划全覆盖。
  第四,努力提高城市设计管理水平。开展城市设计是改变千城一面、彰显特色风貌的有效途径。要将城市设计内容和要求纳入各层次城市规划和建筑设计,使其成为立体空间管控手段,塑造充分体现地域特征和时代精神的城市风貌。一是健全城市设计管理制度。烟台、日照等市已经制定了城市风貌设计导则,为城市设计和风貌保护提供了指引。各地要深入挖掘齐鲁文化内涵,研究制定符合当地特点的城市风貌管理导则。要开展总体城市设计,作为城市总体规划的特定章节;开展区段城市设计,并纳入控制性详细规划;把城市设计内容落实到地块规划条件和建设项目规划设计要求,充分发挥对空间环境和建筑设计的指导作用。二是开展城市设计试点示范。省厅已提请住建部将青岛、东营2市作为国家城市设计试点,还将选取有一定风貌特色和工作基础的城市开展省级城市设计试点,公布一批历史文化传承、特色风貌塑造成效突出的城市设计示范项目。各地要以城市设计为手段,对重点开发建设地区、重要更新改造地段开展城市修补和生态修复,补充城市交通、园林和公共服务等设施,增加绿色生态空间和公共活动空间。三是加强城市雕塑管理。雕塑和建筑一样,是“凝固的音乐”,对营造城市景观环境、提升城市文化品位具有重要作用。优秀的雕塑可以成为一个城市一定时期的标识,甚至成为一个城市的名片。例如济南泉城广场泉标、青岛五四广场“五月的风”,都成为各自的城市标志性景观。省里将建立城市雕塑专家指导委员会,加强对全省城市雕塑工作的指导和推进。后天住建部将在湖南召开全国城市雕塑工作座谈会。各级规划部门要落实国家有关要求,加强对城市雕塑的规划管理,特别是道路、广场、公园等公共场所的室外雕塑,必须符合城市设计要求,与周围环境和城市文脉相协调。
  第五,切实加强历史文化遗产保护。我省历史悠久,文化灿烂,目前拥有国家历史文化名城10个、名镇2个、名村5个,省级历史文化名城10个、街区35个、名镇26个、名村30个。保护和利用好这些历史文化遗产,是传承历史文脉、树立文化自觉、培育城市特色的必然要求。一是完善相关政策法规。省厅将配合省人大加快《山东省历史文化名城保护条例》修订工作,提请省政府出台《山东省历史优秀建筑保护管理办法》,强化历史文化名城(镇、村)和街区、历史优秀建筑等遗产保护管理的法律保障。各市县要挖掘提炼当地历史文化资源,研究制定保护办法,加强规划管理。特别是设区城市,要学习借鉴青岛、威海等市制定《城市风貌保护条例》的做法,通过立法加强文化遗产和特色风貌保护。要加快保护规划编制,为历史文化名城(镇、村)、传统村落和历史文化街区保护管理提供法定依据。二是开展历史文化遗产核查。按照住建部部署,省里将组织开展历史文化街区和历史优秀建筑全面核查,计划用3年时间完成。各市县要做好本地区历史文化街区、历史优秀建筑现状情况统计上报工作。省厅将遴选符合条件但未认定的历史文化街区和历史优秀建筑,提请省政府公布。据了解,济南最近完成了市级历史建筑和工业遗产普查,确定了历史建筑356处、工业遗产119处。三是建立动态管理机制。省厅将提请省政府组织开展新一轮省级历史文化名城(镇、村)、街区和传统村落申报认定工作,支持有条件的申报国家历史文化名城(镇、村)、街区和传统村落。加强历史文化名城名镇名村、传统村落保护专项执法检查,对保护不力的予以警告并提出整改要求,对不再符合条件的予以撤销。要加大宣传力度,遴选优秀历史文化遗产保护案例,编印全省历史文化名城、名镇、名村、传统村落和历史文化街区、历史优秀建筑图集,利用各类媒体向全社会宣传本地的历史文化遗产及相关保护政策等,避免“拆真文物、建假古董”。
  第六,积极创新规划管理机制。一是创新“一书两证”审查许可程序。要将城市设计和地下空间规划管理与“一书两证”制度有机衔接,推进“立体”许可。推行行政审批和技术审查相分离,临沂在这方面已经有了一定基础,莱芜也制定了技术审查与规划审批分离工作方案,希望继续实践探索,为全省创造经验。省厅将制定建设项目选址规划管理办法,进一步优化精简建设项目选址意见书审查程序。二是规范乡村规划许可管理。省里已经出台了《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》,正在研究制定《山东省乡村建设规划许可管理办法》,将为乡村规划建设提供法律保障。各地规划主管部门要严格按照国家和省有关要求,全面推进乡村建设规划许可管理,做到无法定规划不审批。三是加快推进规划管理信息化建设。各设区城市基本建立了独立的规划管理信息系统,切实提高了城市规划管理、决策和服务水平。泰安、聊城规划管理信息系统被评为“中国地理信息产业优秀工程金奖”。省里也将建立省级规划管理信息平台,并与各市进行对接,统一数据标准,把基础地理信息和各类规划编制成果数据纳入数据库。在此基础上开发规划许可管理、技术审查、动态监测、智能移动办公终端等几个应用子系统,提高规划服务和监管效能。四是加强规划实施评估制度。《城乡规划法》和《山东省城乡规划条例》明确规定开展城市总体规划实施评估,国家和省先后就总体规划修改和实施评估工作出台文件,制定了具体办法。近5年来全省仅有35个市县完成了总体规划实施评估,没有达到每两年评估一次的标准,而且评估结论无一例外都是建议修编总体规划,有违评估制度设立的初衷,没有达到预想的效果。今后,省厅将加强对各市县总体规划实施情况的评估和监督,以政府购买服务的方式,委托有关单位定期检查,形成常态,原则上每两年一次,与层级监督、社会监督相结合,加强对强制性内容实施情况的量化评估,增强评估的客观性和公正性,指导规划的科学实施和依法修改。
  第七,大力强化规划实施监管。一是开展全省规划执法检查。这次会后,省厅将部署开展全省城市规划执法检查,重点检查各层级规划强制性内容落实情况、规划条件出具和执行情况、历史文化遗产保护情况、规划集中统一管理和建设工程遵守规划许可情况。检查中将积极运用卫星遥感监测等多种手段,加强对规划实施情况的动态监管。二是理顺规划执法机制。各地规划、城管执法等部门要建立协调联动机制,规划处罚权由城管执法部门行使的城市要合理划分部门职能,由规划部门把好违法建设性质认定关,城管执法部门把好处罚关和执行关,确保及时、准确、严格执法。三是大力开展违法建设治理。10月13日下午,省委、省政府召开省城市违法建设治理行动领导小组第一次全体会议和高规格的电视动员会议,孙伟常务副省长主持会议,龚正副书记作重要讲话。龚书记在讲话中围绕“为什么治”“怎么治”“治的关键环节”“谁来治”等重点问题,明确提出了“四个坚决”的总体思路,要求各级各有关部门迅速行动起来,以说干就干、干就干好的决心和定力,坚决打赢这场违法建设治理攻坚战。孙省长在总结讲话时提出三点要求:一是把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来,二是迅速研究制定具体工作方案和治理措施,三是充分发挥我党政治优势和我国社会主义制度的优势。市、县规划部门在违法建设认定和依法处理等方面承担着重要职责,必须认真学习贯彻这次会议精神,在党委、政府统一领导下,积极参与城市违法建设治理行动,最大限度地消除违建存量,坚决遏制新增违法建设,以此为契机促进城市规划建设更加规范有序。
  (四)完善三项制度,保障规划工作开展
  第一,完善规划委员会制度。《山东省城乡规划条例》规定,省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会,对涉及城乡规划的重大事项进行审议,其审议意见作为城乡规划的决策依据,这就明确了规划委员会的法定地位。中发〔2016〕6号文件提出,全面推行城市规划委员会制度。目前,我省绝大部分市县都设立了规划委员会,在重大规划事项决策上发挥了重要作用。潍坊市探索建立了三级城乡规划委员会,分别由书记、市长、分管市长担任主任委员,确保各类各级规划事项得到及时审议。各地要进一步完善规委会制度,在组成人员上要加大专家和公众比例,提高专家学者和公众代表话语权。要明确职责,制定章程,对城市发展战略、总体规划、控制性详细规划、重要地段修建性详细规划,以及申请变更规划强制性内容等进行审议,推动规划科学民主决策。
  第二,完善“阳光规划”制度。2002年,我省在全国率先推行“阳光规划”。十几年来,市县规划主管部门全面推进规划民主化、公开化,取得明显成效。济南、青岛、潍坊等地探索建立了社区规划师制度。随着规划意识增强,公众不仅关注规划公示,更关心规划的实施过程,关心规划在实施中不走样。下一步,各级规划部门要继续深化落实“阳光规划”制度,积极采用新媒体等多种方式进行公开公示。规划编制阶段要注重意见征询和协商,以规范有序的公众参与促进规划编制水平的提升,规划实施阶段注重提高告知的规范性和透明度,并将公众参与作为必要的监督手段,推动规划从精英规划走向公共政策,从闭门造车走向开门规划。
  第三,完善城乡规划督察制度。2012年省级规划督察制度建立以来,省派规划督察员队伍不断壮大,目前有53人分别派驻到国务院审批总体规划之外的6个设区市及86个县(市),与部派规划督察员一起,实现了市县规划督察员全覆盖。几年来,规划督察员在加强规划实施、强化统一管理、查处违法建设等工作中作出了积极贡献。实施规划督察,对规划部门是监督,更是支持和保护。各地规划部门要积极配合规划督察员的工作。下一步,要加强规划督察制度与规划批后管理、执法检查等工作的统筹协调,几项工作配套联动、形成合力。要强化规划督察集体巡察制度,对督察发现的影响规划刚性约束重大违法违规问题,由督察组长组织集体研判并提出督察意见。尽快研究制定规划违法的问责制度体系,真正树立规划的权威性和严肃性。
  四、加强领导,提高素质,为城乡规划工作提供有力保障
  (一)加强组织领导。各级规划主管部门要积极争取当地党委、政府对城乡规划工作的重视和支持,加强规划机构队伍建设,为城市领导当好参谋和助手。县市一级尚未成立专门规划管理机构的,要提请政府予以重视,健全机构,充实人员,提高规划工作的科学化、规范化水平。要加强与发改、财政、国土、环保等相关部门的沟通、协调与合作,形成工作合力。提请各级人大、政协加强对城乡规划工作的监督,推动城乡规划各项工作落到实处。要继续强化规划部门职能行使,加强对各类开发区、新城新区、城乡结合部、规划区内村镇的统一规划管理,擅自下放的要坚决收回。
  (二)提升队伍素质。城乡规划从业人员多数毕业于工科院校规划专业,来源较为单一。黄艳副部长说过,要引进人文地理、区域经济、公共管理等学科人才,推动规划行业多学科融合。要通过举办培训班、评优、竞赛等活动,促进行业交流,提升队伍素质。要建立省城市规划专家库,成立规划专家委员会,组织评选全省城市规划大师。加强对规划编制单位市场行为、建设单位遵守规划许可情况的事中事后监管,为全省规划编制市场和建设项目规划管理营造良好的诚信环境。支持省内规划编制单位积极开拓省外市场,培育一批水平高、规模大、实力强的规划编制单位。
  (三)改进工作作风。各级规划部门要充分认识党风廉政建设的重要性,不断加强行业作风建设和廉政监督体系建设,形成科学严谨、廉洁勤政的工作作风。规划部门掌握着空间资源配置权,规划从业人员特别是领导干部,要时刻做到自重、自省、自警、自励,任何时候都不能破“底线”、越“红线”,要做到干事、成事、不出事。规划编制和管理人员要牢记社会责任,恪守职业道德,严格按照国家和省有关法规政策、规范标准进行规划设计和实施管理,决不能只按甲方、按领导意图办事。要敢于坚持原则,维护公众利益、长远利益和全局利益,使规划的公共政策职能得到充分发挥。
  同志们,规划工作已经站上新的历史起点,未来几年将是城乡规划水平提升的关键时期。面对党和政府交给我们的重要职责,面对历史带给我们的重要机遇,我们必须勇于担当、敢于负责,锐意进取、奋发有为,全面加强城乡规划工作,着力促进全省住房城乡建设事业持续健康发展,为建设经济文化强省作出新的更大贡献!
  我就讲这些,谢谢大家。
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